首届长城文化和旅游融合发展大会对话世界遗产主题交流会| 张辉：世界级景区与长城带旅游地建设

2025年4月24日至26日，首届长城文化和旅游融合发展大会在河北省迁安市成功举办。本次大会由中国旅游协会主办，中国旅游协会长城分会、迁安市旅游协会携手承办。25日下午，对话世界遗产主题交流会顺利召开。世界旅游城市联合会专家委员会副主任、北京交通大学现代旅游研究院院长张辉围绕“世界级景区与长城带旅游地建设”发表了主题演讲。

他指出，建设世界级旅游景区是落实党的相关规划，此举能推动世界遗产价值转化、助力旅游景区内涵升级、拓展 AAAAA 级景区发展空间、促进产业融合、培育头部旅游企业、积累中国经验、推动入境游发展以及助力旅游强国建设。他强调世界级旅游景区建设涵盖“世界级”和“旅游景区”两方面，深入阐释了其概念要素、培育目标、建设原则与难点。最后，他提出构建长城文化世界话语战略与旅游目的地体系战略，打造完整的旅游空间与产业体系；从旅游要素升级、融合发展规律、生态文化依托等层面，丰富景区及周边旅游业态。他特别指出，长城世界级旅游景区的建设，对引领中国旅游高质量发展、提升入境旅游吸引力具有关键推动作用，是向世界展现中华文明魅力的重要窗口。

发言内容如下：

一、为何要建设世界级旅游景区

党的十九届五中全会首次提出“建设一批文化底蕴深厚的世界级旅游景区和度假区”，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确了这一目标，《“十四五”文化和旅游发展规划》进一步指出“以具有一流水平的 AAAAA 级旅游景区和世界遗产景区为基础，完善旅游景区基础设施，强化景区科技应用水平，打造一批世界级旅游景区”。

世界级旅游景区的建设依托两大核心基础：世界遗产与AAAAA级旅游景区，二者相辅相成，缺一不可。A级旅游景区体系由中国独创，截至目前，我国已拥有358家国家AAAAA级旅游景区，在如此成绩之上，为何仍需大力推进世界级旅游景区建设？其核心价值体现在以下九个维度：

首先，要探索世界遗产价值的转化、旅游化发展之路。现在全世界有很多世界遗产，但怎么样充分利用、发挥它应有的文化价值、社会价值和经济价值。我们建设世界级旅游景区就是在探索世界遗产价值的转化旅游化之路，旨在为世界遗产价值的转化提供中国方案或者中国经验。

其次，推动中国旅游景区从“有意思”的景区向“有意义”的景区发展。当前旅游市场中，部分旅游现象虽热度高、市场反响好，如淄博烧烤，但在文化传承与社会价值体现方面存在相对不足的问题。为解决这一现象，中国提出在世界遗产基础上建设世界级旅游景区要推动中国旅游景区从“有意思”的景区到“有意义”的景区。

第三，为AAAAA级景区发展创造空间。国家AAAAA级旅游景区作为国内景区评级的最高标准，某种程度上是景区发展的阶段性“天花板”。国家AAAAA级旅游景区如何进一步发展，是我们共同关注的焦点。世界级旅游景区并非简单的“AAAAAA级”延续，但总体上它为三百多家国家AAAAA级景区，甚至未来的400多家、500多家创造了一个未来发展的方向和发展空间。

第四，探索景区融合发展的路径问题。随着中国旅游发展，旅游与相关产业的融合，特别在解决“景区”发展问题方面，是未来中国旅游业发展的主要方向。这不仅关乎旅游新业态、新场景、新产品的培育，更是推动旅游经济规模壮大的核心动力。

第五，建设一批高质量发展的头部旅游景区和旅游景区经营企业。诸多国家AAAAA级旅游景区资源禀赋优良，但企业在经营景区的过程中没有形成强大的品牌影响力。从世界级景区的建设来看，要创造一些代表中国的旅游景区的头部企业和头部景区。

第六，从旅游景区经营、管理、服务、产品等为世界旅游景区提供中国经验。通过在世界级景区建设过程中，对景区经营、管理、服务、产品等全链条的优化升级，积累可复制、可推广的经验，为中国旅游景区的国际化发展奠定基础。

第七，推动我国入境旅游发展。从市场构成角度，入境旅游是一个国家旅游发展的根本。国内旅游是旅游发展的基础，出境旅游是旅游发展的平衡。然而近年来，我们提到旅游就是国内旅游，入境旅游发展有所弱化。从国家层面，入境旅游是一个国家的根本，应把入境旅游放在国家发展的重要位置。

第八，世界级旅游城市和国际旅游目的地建设重要旅游空间形态。无论是世界级旅游城市还是国际旅游目的地，重要的空间形态是景区的形态，只有建设世界级旅游景区，才可能形成世界级的旅游城市和世界级旅游目的地。

第九，旅游强国建设的重要内容。习近平总书记在2024年5月17日全国旅游发展大会作出重要指示，要把中国建设成旅游强国。建设旅游强国必须有一批代表性的观光旅游景区，这也是建设世界级旅游景区的主要目的。

二、世界级景区建设标准及重点

世界级旅游景区的定义包含“世界级”与“旅游景区”两个关键词。“世界级”表示要在全球范围内占据一席之地，体现在规模、效益和影响力等方面，涉及一套完善评价体系的构建。“旅游景区”则关联着资源类型与旅游形态。目前，关于世界级旅游景区尚未形成统一的定义标准，其评价不仅需要考量同类型资源，还需结合不同市场与旅游形态综合判定。

（一）世界级旅游景区概念要素

世界级旅游景区具备六大核心概念要素：主体为世界遗产的 5A 景区；拥有文化、历史、自然、社会等某类世界高品质特殊吸引物；在全球同类型景区中，吸引游客数量位居前列；于同类型景区和同一市场内，具备良好的世界形象与知名度；景区设施、管理及服务水平超越世界平均水准；同时拥有较高的便利化水平。

（二）世界级旅游景区建设工作目标

在“十四五”期间，我国将重点培育约 20 家富有文化底蕴的世界级旅游景区。

（三）世界级旅游景区建设原则

1.坚持文化引领

将社会主义核心价值观融入旅游景区，资源开发、产品打造、管理服务全过程，充分展现社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化，通过世界级旅游景区建设推进文化传承与传播、增强文化自信，助力社会主义文化强国建设。

2.坚持创新发展

顺应游客需求变化新趋势，推进理念创新机制创新和市场创新，强化新技术应用创新整合区域旅游品牌和服务，提升供给适应引领创造新需求能力。

3.坚持质量优先

树立科学的资源观和发展观，统筹保护和发展，强化高起点规划，严格建设门槛，严控建设数量。推动旅游景区高水平建设，构建优质高效、可持续发展的管理服务体系

4.坚持国际视野

以世界眼光、国际视野和全球胸襟，借鉴国内外先进管理经验，提升国际化服务水平，提高入境游客的旅游便捷性，创新推进国际传播提升讲好中国故事的能力。

（四）世界级景区建设难点

目前，世界级景区建设面临诸多挑战，包括遗产地与5A景区发展建设逻辑冲突、空间范围统一性难题、景区资源与经营主体品质差异、景区与城市旅游治理水平不匹配、绿色发展问题、产品丰富与景区功能矛盾，以及省级培育对象选择与国家旅游战略布局协调等。

三、长城文化旅游带建设

（一）从构建长城文化世界话语战略出发，塑造长城世界级景区的文化ip

长期以来，长城常被定义为军事防御工程，承载着中国人锲而不舍的奋斗精神，但这样的表述在国际语境下易引发误解。从人类社会发展视角来看，游牧与农耕是两种不同的生产生活方式，在边缘地带，这两种方式存在平衡需求。解决方式主要有交易与掠夺，交易能达成和合共生，而掠夺的极端形式则是战争。长城的修建，实则是中华民族为平衡游牧与农耕生产方式冲突提出的中国智慧与解决方案——长城外放牧，长城内农耕，并设关口用于交易。基于此，在长城世界级景区文化 IP 塑造及国际品牌推广中，应摒弃单一的军事防御工程定位，以现代世界语言诠释长城内涵，将其打造为彰显中华民族解决冲突智慧的象征，讲好长城故事、中国故事。

（二）从构建旅游目的地体系战略出发，统筹长城世界级景区建设

长城资源丰富，不仅包含八达岭、山海关、嘉峪关等知名段落，中部长城同样蕴含巨大潜力。构建长城世界级景区，需突破局部认知，从旅游目的地体系的宏观视角出发，统筹规划各地长城资源。整合不同段落的特色，将分散的长城景点串联成有机整体，优化旅游线路，完善配套服务，打造具有全域影响力的世界级旅游目的地，提升长城旅游的整体吸引力与竞争力 。

（三）从构建完整的旅游空间体系，思考长城世界级景区的建设

旅游发展形态日趋多元，长城世界级景区建设不能局限于传统观光旅游。围绕长城主题，应构建丰富的旅游空间体系，打造长城小镇、综合体、营地、基地、休闲街区、度假区、风景道及古村落等多种业态。通过这一庞大体系，拓展度假旅游、休闲旅游、研学旅游、技能旅游等多元旅游形态，满足不同游客群体的多样化需求，延长游客停留时间，提升旅游体验品质 。

（四）从构建完整的旅游产业体系，思考长城世界级景区的建设

长城世界级景区建设不能仅聚焦景区本身，还需推动旅游产业协同发展。构建涵盖住宿业、健康产业、运动休闲业、演艺业、文化创意业、旅游服务业、会展业、餐饮业、休闲娱乐业等在内的完整旅游产业体系。各产业相互关联、相互促进，以长城景区为核心，带动周边产业发展，形成产业集群效应，实现景区与产业的良性互动，为长城世界级景区建设注入持久动力 。

（五）丰富长城世界级景区及周边区域旅游业态

1.要依据旅游要素独立化发展形成 食、住、行、游、购、娱旅游业态的创新与提升

2.要依据旅游融合的规律来创新与提升旅游业态体系

3.要以自然生态、历史文化为依托，构建生活、学习、成长方式三位一体的旅游新业态体系

（六）加速长城世界级景区旅游数字化平台建设

1.旅游产业升级：从资源依托向技术依托发展

2.现代旅游产业体系是数字化发展的结果

3.旅游要素独立化为数字旅游经济发展创造了条件

4.数字化平台改变了旅游商业模式和运行方式

（七）展示景区文化内涵

深入挖掘景区承载的自然生态和人文 历史资源，厘清景区文化脉络，发掘文化特质，提炼景区独 特文化标识。推动文化和旅游深度融合，通过特色设施和文 化、旅游活动营造整体文化氛围，创新文化展示和传播方式，多维度展示景区文化内容和文化价值，塑造景区文化形象，强化景区文化特色。

（八）推进资源保护

建立完善资源保护制度，安排专属人 员，设立专项资金，对景区自然和文化遗产、文物资源、非物质文化遗产资源进行有效保护。合理规划景区建设内容，保持景区风貌协调。科学设定景区承载量，制定并实施流量管控措施。

（九）践行绿色发展

落实习近平生态文明思想，推行绿色 规划、绿色开发、绿色管理和绿色服务。加强景区环境监测，建立景区资源环境承载力预警机制。推进节能减排管理，有效降低碳排放，推进垃圾污水无害化、生态化处理，探索废弃物循环利用技术。加强生态修复等技术在景区内的应用，优化景区环境。开展绿色旅游宣传，引领绿色消费理念，引导绿色消费行为。

（十）健全旅游设施

进一步完善畅通区域交通枢纽和交通网络，提升通景公路等级强化景区外部通达性。更新完善 景区公共服务、游客服务设施配套，扩展旅游活动承载空间。 建立符合现代旅游者需求的游览服务系统，完善与景区承载 量相适应的各类旅游服务设施提升旅游便捷性。规范景区标识系统，规范使用符合国家标准适应国际游客习惯、指向清晰、体现地域特色、与环境协调的导览标识。

（十一）完善智慧应用

部署新型基础设施，健全信息和通讯平台。强化景区数字化基础加强物联网、大数据等技术应用，推进景区运行数据的实时监测和智能分析，提高资源保 护、景区管理、游客服务等智慧化水平。完善门票分时预约制度，优化预约服务，强化智慧引导，实现游客的科学分流。围绕游客需求，加强新科技、新创意应用，增强游客体验。

（十二）优化景区管理

建立与景区发展需求相适应、统一高效的管理机构，有效整合景区资源，统筹资源保护、运行管 理和游客服务等相关职能，提升景区管理能力。建立具有标准化、特色化要求和较高国际化水平的完备的景区管理制度，强化制度执行，推进管理规范化。完善游客服务质量监管机 制，畅通游客反馈渠道，提高游客争议处理效率，切实维护游客权益。

（十三）丰富产品供给

推进景区业态创新，提升旅游产品文 化特色，因地制宜开发主题突出、特色鲜明的旅游产品，推 出展现当地文化内涵和景区特色的民俗演艺、文化节事、文 化创意、数字再现等体验项目完善景区产品体系，提升旅 游产品品质，打造体现中华文化精神内涵的旅游产品品牌。

（十四）提升服务水平

完善旅游服务标准，兼顾大众化和个性化旅游需求，面向国内外游客提供人性化、周到温馨服务。 完善管理激励制度，强化人员培训，提高从业人员服务意识 与服务能力。建立志愿服务体系，构建具备专业才能和服务 技能的志愿服务队伍，提供专业导览、科普教育、文明引导 等服务。

（十五）加强营销宣传

整合传播资源，构建营销宣传立体网 络，拓展营销推广平台，深耕国内客源市场，构建坚实稳定的客源基础。强化国际宣传渠道，强化国际营销，提升景区的国际知名度和影响力，不断扩大景区国际游客的规模。创 新国际宣传方式，提高国际营销的精准度和亲和力，宣传景区文化，讲好中国故事。

（十六）推进共享发展

推动景区旅游服务与地区公共服务的 互融互通，建立主客共享的服务空间，满足本地居民美好生 活需求。发挥景区带动作用鼓励当地居民参与景区发展，拓宽居民收入渠道，提高收入水平。加强旅游惠民服务，鼓励对特殊群体实施门票和服务优惠减免措施。

（十七）提升国际影响

积极承办和参与国际交流活动，拓展多元化的对外合作平台，交流旅游景区发展经验，参与相关国际标准制定，强化领域内文化沟通和学术探讨，提升景区的国际知名度。

基于以上建议，张辉教授表示长城世界级旅游景区未来势必成为影响中国旅游发展进程、推动中国入境旅游迈向新高度的关键空间概念。

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